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admin · 2010-06-01

  拜登当局的“印太策略”根基成型

  

  

  5月21日,陆军第71团体军某分解旅正在皖东某归纳练习场展开坦克战役射击练习(无人机拍摄)。祝宝龙/摄

  

  5月20日至24日,美邦总统拜登开展他上任后的初次亚洲之行。此前的5月12日至13日,拜登正在白宫会睹了东盟八邦诱导人(菲律宾和缅甸诱导人因故未加入)。这些办法既是对2月11日揭晓的拜登当局《印太策略》陈诉的落实,也记号着拜登当局的“印太策略”已根基成型。

  

  架构

  

  美邦策略要点向亚太区域迁徙始自奥巴马当局的“亚太再均衡”策略,特朗普当局上任后将其拓展为“印太策略”,却抽去了奥巴马当局支持这一策略的经济架构“跨宁静洋策略经济搭档干系协议(TPP)”,加之特朗普为了经济营业优点和美邦区域友邦正在驻军经费分管等事变上与友邦之间龃龉不竭,使其“印太策略”现实上成就甚微。

  

  拜登当局正在其上任仅仅一个月即推出《偶然邦度安适策略指南》,扫数接受了特朗普当局以停止中邦突起为目标的“印太策略”。拜登当局正在实施这一策略上的分别之处正在于:一是珍重盟友的效力,即不只珍重美、日、印、澳“四方安适对话”机制,并且众方繁荣同盟机制,以至诡计将北约机闭移师印太;二是力求光复“印太策略”的经济支持,提出了“印太经济架构”的观念。

  

  正在军事同盟方面,拜登上任1年众来,经由过程加固、重修和新筑等方法,仍然筑设一个“2+3+4+5”的众层、复合布局的军事同盟体例。此中的“2”即美邦与联友邦的双边军事同盟,如美日、美印、美澳、美英、美韩等。其要紧发扬形状便是两外洋长和防长的“2+2”会见机制。今朝,美邦仍然与网罗日、印、澳、韩等友邦筑设按期或不按期的“2+2”会见机制。

  

  “3”即美英澳“奥库斯”军事同盟。2021年9月15日,美邦总统拜登、英邦辅弼约翰逊和澳大利亚总理莫里森合伙通告,树立一个所谓“邦防和安适周围新的搭档干系”的三方机制,将其定名为“奥库斯(AUKUS)”。同时,澳大利亚通告取缔原与法邦签定的惯例潜艇订购条约,转为向美、英购置核潜艇。这一调度象征着美、英、澳三方深化军事同盟干系,同时主要袭击核不分散机制,影响特别恶毒。

  

  “4”即美、日、印、澳“四方安适对话”机制。这一机制自特朗普当局筑设,正在拜登当局下台后取得了坚实和巩固。此前,因为印度古代的不缔盟战略和与俄罗斯的古代友情干系,印度的脚色并不特别明晰。俄乌抵触产生从此,美邦和东方邦度加大了收买印度的力度。迄今,印度虽没有弃俄投美,但跟着邦际影响力的此消彼长,印度正在美俄之间面面俱到的战略颇有能够变为向一边倾斜。印度平昔是俄罗斯军械的最大买家,但是,印度空军本年4月决意取缔从俄罗斯购置48架Mi-17V5直升机的布置,此举被广博揣摩为其将转向购置美制军械装置。

  

  “5”即美邦、英邦、加拿大、澳大利亚和新西兰构成的“五眼同盟”,它与“3”雷同是源自英邦帝邦主义时候向外扩大殖民地的产品,五个邦度的要紧民族是所谓的盎格鲁·撒克逊种族。与其余军事同盟分别的是,它偏重于谍报的采集与同享。2021年9月,前英邦邦度收集安适中间主任西伦·马丁吐露,面临中邦突起加倍是正在收集周围和科技周围的繁荣,“五眼同盟”必需器重应答中邦正在科技周围愈来愈微弱的繁荣和对东方主导位置的挑衅。

  

  正在同化兵戈日益成为兵戈根基形状的即日,经济战、金融战不只是兵戈的首要实质,其效力每每不亚于以至高出军事战。为此,正在特朗普当局退出TPP的景况下,拜登当局正在本年2月推出的《印太策略》陈诉中,提出了“印太经济架构”观念。5月23日,拜登正在日本都城东京通告,“印太经济架构”旨正在数字经济、提供链、绿色动力和反腐奋斗等四个闭节周围巩固成员邦之间的一体化。

  

  但是,对待甚么是“印太经济架构”,现在泄漏出的讯息无限,依据媒体的报导窥察,更众的能够看出它“不是甚么”而不是它“是甚么”。开始,它不是一个简单的经贸协议,而是网罗以上四项外延的一个“经济架构”;其次,它也不是一个自正在营业协议,它夸大的不是盛开、众边、同等互惠的自正在营业,而是筑设由美邦整合及主导的针对中邦的经济体例;第三,它也不是犹如WTO的众边营业机制,由于它不具有犹如WTO的争端办理机制,而是目标于选取美邦主导的营业商量。

  

  因而可知,“印太经济架构”具有如下特征:一是繁复性,即不只涵盖所谓“新型营业方法”,并且网罗“数字经济和跨境数据活动”,以及所谓“安适的提供链”等;二是盛开性,如许便于美邦将它需求的货色塞进这个架构;三是排他性,美方直接或直接地声称,不会采纳中邦参与这一架构;四是分别等性,即夸大美邦的主导位置。总的来讲,“印太经济架构”实质上是“印太策略”的经济支持和战略器械。

  

  办法

  

  拜登当局甫一上任,就向欧洲盟友收回“美邦返来了”的旌旗灯号,同时巩固了与印太区域盟友的交涉疏导,这些手段外现正在政事、军事、交际、经济等方方面面。

  

  一是肆意深化美军正在印太区域的摆设。拜登当局正在《印太策略》陈诉中吐露,“咱们将巩固印太区域的安适,操纵一概势力器械来遏止侵犯和反制箝制动作”。3月28日,拜登当局提出了7730亿美元的高额邦防估算案,正在将俄罗斯升级为“一个主要的胁制”的同时,将中邦定位为“美军的连续永久的挑衅”和“头号挑衅”。

  

  4月1日,美邦邦防部揭晓2021年度“飞行自正在行为陈诉”,美军2021年正在全世界履行所谓“飞行自正在行为”共37次,触及全世界26个邦度和区域,此中6次与中邦相闭,是触及次数最众的,要紧产生正在中邦南海、东海和台海地区。

  

  假使正在俄乌抵触发生以后,美邦结合欧洲和北约友邦开展对俄罗斯的制裁和围堵之时,美邦提出的2022年《邦防策略》陈诉,以及美邦邦防部副部长凯瑟琳·希克斯、空军部长弗兰克·肯德尔等部队高官,仍旧夸大中邦才是美邦“最首要的策略角逐敌手”。

  

  正在此靠山下,美邦空军部长弗兰克·肯德尔通告,已正在阿拉斯加州组筑结束满编运行的F-35A战役机联队,合计54架F-35A战役机进驻艾尔森空军基地。这个基地被称为美空军前出印太的策略支持点。与此同时,美军还正在夏威夷希卡姆基地摆设21架F-22A战役机、正在日本岩邦基地摆设28架F-35B战役机,其正在亚太目标常态摆设的隐形战机起码达150架。F-22A和F-35A/B战机都是美军现役第五代隐形战机,其正在印太区域的巩固摆设具备目标性意旨。

  

  5月21日,美邦特种作战司令部司令理查德·克拉克吐露,“印太区域”正成为美邦特种作战司令部的要点体贴区域,占据主导印太区域的才干是其优先劳动。理查德·克拉克的后相外现,美邦特种作战司令部的作战要点,仍然从阿富汗、伊拉克和叙利亚等中东区域邦度转向印太区域。

  

  二是巩固并拓展美、日、印、澳“四方对话”机制。2月11日,四方外长正在澳大利亚墨尔本实行了会叙。3月3日,四邦诱导人实行了线上峰会。5月24日,任上首访亚太的美邦总统拜登,正在日本实行了美、日、印、澳四方诱导人峰会。正在短短几个月内会合云云辘集的“四方对话”集会,象征着美邦当局对这一机制的深化。

  

  与此同时,美邦平昔尽力于正在其印太盟友与北约机闭之间筑设某种干系。原形上,正在所有2021年,美邦要紧的北约友邦网罗英邦、法邦、德邦等都经由过程差遣航母编队袭击群和舰机来印太区域行动等方法,加入到印太区域事件中来。北约秘书长斯图尔滕贝格频仍吐露,“中邦的突起使北约这个跨大西洋军事同盟对美邦愈加首要,应答中邦突起带来的安适胁制将是北约另日理念的首要构成一面”。

  

  4月6日,北约邦度正在比利时都城布鲁塞尔召开外长集会,初次约请日本、韩邦、澳大利亚、新西兰等4个亚太邦度外长参会。4月26日,正在德邦拉姆施泰因的美军基地召开了网罗美邦的北约友邦、欧洲其余邦度,以及印太区域邦度等41邦,加欧盟、北约代外共43个机闭的邦防部长集会,外面上是调和对俄乌抵触中的乌克兰的军事救援,却网罗了韩邦、日本、澳大利亚等印太区域邦度,集会议程“溢出”对乌克兰援助事变的能够性很大。

  

  以来未几的5月5日,主管韩邦收集安适的邦度谍报院吐露,韩邦正式参与北约部下的结合收集防备卓着中间,这是该机构初次将成员扩展到欧洲之外邦度。与此同时,美邦邦务卿布林肯吐露,将约请日本缺席6月正在西班牙召开的北约峰会,日本将现场“睹习”北约众边安适团结机制,意正在将北约与美日联盟天然承接。日本防守省吐露,正追求与北约就“亚太安适境遇”杀青共鸣。固然这并不象征着日本和韩邦正式参与北约机闭,但两邦仍然本色性出席北约军事团结。

  

  三是力推所谓“印太经济架构”。“印太经济架构”观念推出后,仍然通过了半年的制势和企图。5月12日至13日,美邦将东盟十邦中的八邦诱导人会合至白宫,要紧目标便是拉东盟参与这一架构。此间,新加坡总理李显龙饱动东友邦家参与这一架构,以光复受疫情影响的区域邦度与美邦的扫数经济团结。同时,美邦和东盟布置于本年11月将干系晋级为“用意义、本色性和互惠互利的扫数策略搭档干系”。

  

  5月23日,拜登正在日本东京通告“印太经济架构”的初创和第一批加入邦共13邦,网罗美、日、印、澳“四方安适对话”的四邦,以及韩邦、菲律宾、新加坡、泰邦等美邦的区域古代友邦,以及马来西亚、新西兰、越南、印度尼西亚和文莱。此中,马来西亚和新加坡是高新科技家当链中的区域要紧出产邦。美邦的“印太策略”正在科技、经贸方面的要点便是筑设排斥中邦的半导体家当链,拜登正在韩邦的第一个行动便是视察区域开始进的半导体出产企业三星公司。越南的脚色特别背眼,它是奥巴马当局时候TPP的开创成员邦,同时也是美邦生机的接替中邦家当链的要紧继承邦。

  

  抵触

  

  但是,拜登当局收买盟友、撮合经济架构的晋级版“印太策略”看起来好像比特朗普版愈加“大张旗饱”,也愈加八面玲珑,本色上却非凡充实,缺少可操纵性。

  

  开始,美外洋部事件和海内繁荣面对主要成绩。与以往新任美邦总统的亚洲之行比拟,拜登的亚洲之行晚了一段期间。将拜登的亚洲之行迟慢的因为归纳为处置俄乌抵触相干事变是缺少压服力的,其基本因为是美邦的海内和本身繁荣成绩,即大选变成的美邦海内的政事扯破、贫富迥异、疫情影响和恶性通货收缩等因为。正在美邦面对主要外部时成绩,可能开释若干利众收买区域友邦很成成绩。

  

  同时,正在拉助结派围堵中邦成绩上,美邦的希望愈来愈超出势力的支持。拜登正在探访韩邦时代签订了高达400亿美元的援助乌克兰布置,仍然有美邦议员提出“不行以毁掉美邦经济为价格援助乌克兰”的戒备。这次美邦以回想与东盟筑设干系45周年的外面将东友邦家诱导人请到白宫,通告了总额1.5亿美元的一系列提议。此中网罗6000万美元用于海事布置、4000万美元用于洁净动力根源方法装备,以及1500万美元用作抗疫资金等。且不说这些布置和提议是否落实,单就1.5亿美元的盘子由东盟十邦分享而言,就颇有“食之乏味”之嫌。

  

  其次,中邦的繁荣势头无奈停止,对区域邦度而言,是面面俱到,依旧选边站,好坏不难判决。就东友邦家而言,比年来以季度为期间单元,频仍占领中邦最大营业搭档的身分。2021年整年和2022年第一季度,东盟继续成为中邦的第一大营业搭档。这充剖判说,中邦的繁荣是东友邦家的机会与福音,而不是挑衅和胁制。

  

  正在文明和认识状态方面,印度尼西亚是人丁最众的邦度,泰邦事规范的释教邦度,越南的现行政事轨制是社会主义轨制。这对待加倍夸大认识状态、文明价钱观趋同的“印太策略”,东友邦家彰彰难以与美邦获得认同和类似。正在俄乌抵触前提下,美邦出头央浼本年的G20主席邦印度尼西亚排斥俄罗斯,以至扬言倘使俄罗斯缺席,美邦诱导人就不会缺席。对此,印度尼西亚清楚予以谢绝。

  

  第三,美邦力推的“印太经济架构”难以成事。美邦谋划“印太经济架构”仍然半年,但至今语焉不详。现在,假使是仍然后相参与的邦度比如日本,也有我方的“小九九”。前些年美邦退出TPP后,日本将其蜕化为我方牵头的CPTPP(扫数且进步的跨宁静洋搭档干系协议),怎样处置CPTPP与新的“印太经济架构”之间的干系,便是一个不大不小的困难。何况,美邦下任当局像特朗普摒弃TPP那样废掉“印太经济架构”如何办?

  

  以美邦为首的北约及其欧洲策略,仍然招致俄乌抵触。欧洲邦度要末深陷抵触,要末处正在军事抵触的前沿,要末为军事抵触和低价动力埋单,正处于愁云惨雾当中。与此同时,固然部分域本邦家尽力降低印太紧急事势,但区域邦度大家脑筋清楚,正在紧急事势倒霉于任何邦度这一点上具备根基共鸣。拜登版“印太策略”然而是新瓶装旧酒,正如邦务委员兼交际部长王毅所说,美邦炮制出来的“印太策略”旨正在围堵中邦,让亚太邦度充任美邦霸权的“马前卒”,其了局肯定衰弱。

  

  (作家单元:邦防科技大学讯息通讯学院)

  

  吴敏文 泉源:中邦青年报

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